Права, обязанности и ответственность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу

В предыдущей рассылке мы говорили о направлении на альтернативную гражданскую службу и о прохождении ее. Напомним, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля

В предыдущей рассылке мы говорили о направлении на альтернативную гражданскую службу и о прохождении ее. Напомним, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ (далее - Федеральный закон) альтернативную гражданскую службу осуществляют в единственно возможной форме - в форме трудовой деятельности у конкретного работодателя. Причем эту службу признают особым видом трудовой деятельности, поскольку она регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), но с учетом особенностей, оговоренных Федеральным законом.

Все основные права и обязанности работника в сфере труда закреплены статьей 21 ТК РФ. Применительно к лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, их конкретное содержание дополняется, а подчас и изменяется положениями, установленными Федеральным законом.

В обобщенном виде работники, находящиеся на альтернативной службе, имеют право:

а) на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые записаны в ТК РФ, с учетом ограничений, определенных Федеральным законом. Например, направленные для прохождения альтернативной службы не вправе отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них этим трудовым договором;

б) на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом при направлении на альтернативную гражданскую службу, при переводе на новое место службы и убытии к месту жительства при увольнении с нее;

в) на поступление на работу в государственную или муниципальную организацию, где они трудились до направления на службу. Причем на прежнюю должность, а при ее отсутствии - на другую равноценную работу в той же или, с согласия работника, в другой организации (статья 19 Федерального закона).

Этим правом можно воспользоваться в течение трех месяцев после увольнения со службы. (На основании статьи 21 Федерального закона в период прохождения альтернативной службы граждане не могут занимать руководящие должности, работать по совместительству в других организациях и расторгать трудовой договор по собственному желанию. Они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение или пользоваться льготами.)

Перевод работника, находящегося на альтернативной службе, в другую организацию возможен по основаниям, определяемым Положением о порядке прохождения этой службы. Напомню, что в настоящее время проект данного Положения разрабатывают в Правительстве РФ;

г) на предоставление работы, обусловленной трудовым договором. При этом, определяя вид и место работы, должность для работника, учитывают его образование, специальность, квалификацию, предыдущий трудовой опыт, состояние здоровья, семейное положение, а также потребность организации в трудовых ресурсах. Более того, его трудовая деятельность не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы или увольнения иных работников организации (статья 4 Федерального закона);

д) на рабочее место, соответствующее государственным стандартам организации и безопасности труда, условиям коллективного договора;

е) на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы на основании избранной в организации системы оплаты труда (статья 20 Федерального закона);

ж) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на время проезда к месту проведения этих отпусков. Учебные отпуска предоставляют согласно ТК РФ. Однако их не включают в срок прохождения альтернативной службы (статья 5 Федерального закона).

В случае привлечения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, к мероприятиям по особому перечню при необходимости общая продолжительность его еженедельного рабочего времени может быть не ограничена. Перечень таких мероприятий определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную службу.

Граждан, проходящих службу вне места постоянного жительства, работодатель бесплатно обеспечивает общежитием. Причем в организациях Вооруженных сил РФ, воинских формирований и органов размещение таких лиц в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается (статья 20 Федерального закона).

Проходящие альтернативную службу имеют право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами. В период службы они имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях на заочном или очно-заочном отделениях. Им также предоставляют гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ для тех, кто совмещает работу с учебой. При этом им не может быть установлено сокращенное рабочее время (статья 19 Федерального закона).

Вместе с тем за гражданином, направленным в период его обучения в образовательном учреждении на альтернативную службу, при увольнении с нее сохраняется право быть зачисленным для прохождения учебы в то образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался ранее.

Лица, направленные на альтернативную службу, имеют право:

- на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

- на участие в управлении организацией в согласованных с ТК РФ или коллективным договором формах;

- на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении этих договоров и соглашений;

- на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми незапрещенными способами. При этом они не вправе самовольно без разрешения работодателя покидать место нахождения организации в период рабочего времени, которое регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности;

- на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров в порядке, закрепленном ТК РФ, иными федеральным законами. Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона работники в период прохождения ими альтернативной гражданской службы не могут участвовать в забастовках и иных формах приостановления трудовой деятельности организации;

- на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ и другими федеральными законами;

- на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- на сохранение жилой площади, занимаемой ими до направления на альтернативную гражданскую службу. При этом они не могут быть исключены из списков тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий;

- на охрану здоровья и медицинскую помощь, которую им должны оказать в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту прохождения службы.

Федеральным законом лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, запрещается покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они работают, без согласования с представителем работодателя.

Как уже было отмечено, время прохождения альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности. Это означает, что оно войдет и в страховой стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Кроме того, время прохождения альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где приняты районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, входит в стаж работы в этих районах и местностях.

Период альтернативной гражданской службы на должностях и по профессиям, которые связаны с выполнением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, включается в стаж, дающий право на льготы и компенсации в соответствии с законодательством РФ.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

- соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы;

- выполнять требования, установленные нормами трудового законодательства, с учетом ограничений, определенных Федеральным законом;

- соблюдать дисциплину труда;

- добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором.

Они несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность согласно законодательству РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Вышеперечисленные общие права и обязанности работника, а также гарантии и пределы его ответственности при выполнении в порядке прохождения альтернативной гражданской службы конкретной трудовой функции наполняются реальным объемом и содержанием. Они закрепляются не только заключенным с работодателем срочным трудовым договором, утвержденной должностной (служебной) инструкцией, но и локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, положением о премировании и т. п.), действующими организационно-распорядительными документами (приказами, распоряжениями и др.).

Альтернативная гражданская служба только начинает свое становление в России как общественный, социальный институт. И естественно, не все вопросы будут решены в одночасье. До сих пор Правительством РФ не принято Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, где предположительно найдут решение все проблемы правового регулирования упомянутой службы.

В заключение хотелось бы отметить, что впервые граждане, изъявившие желание пройти гражданскую альтернативную службу, будут направлены на нее осенью этого года при условии соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных законодательством в этой области.

С. А. КРИКУНОВ